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          新聞動態

          2016年12月中國水務新聞大事件回顧

          發布時間:2017-1-10閱讀次數:17834人次

          南京发布《关于对重污染企业征收 差别化污水处理费的通告》

          根據南京市物價局、財政局、環保局、水務局等四部門聯合下發的《關于實施差別化汙水處理收費政策的通知》(甯價工[2016]262號)文件要求,現就做好差別化汙水處理征收工作通告如下:

          一、按照汙染者付費原則、多排汙多付費原則,對重汙染企業實施差別化汙水處理費征收政策,被環保部門評爲紅色等級的企業,汙水處理費在現行的標准基礎上加收0.6元/立方米;被評爲黑色等級及連續兩次(含)以上被評爲紅色等級的企業,汙水處理費在現行基礎上加收1元/立方米;被評爲綠色、藍色、黃色等級的企業,汙水處理費執行現行標准不變。

          南京市環保部門定期組織企業環保信用評價、向社會公布評價結果,並根據省級環保部門的要求,公布其評定的國控汙染源企業環保信用評價結果。

          二、南京市供水節水管理處負責全市重汙染企業差別化汙水處理費征收工作。納入差別化汙水處理費征收名錄的企業應按月及時向南京市供水節水管理處上報單位基本信息和月度水量報表,並按時足額繳納當月加收的汙水處理費,主動接受征收部門的核查、審計。

          三、未按規定按時足額繳納汙水處理費的企業,管理部門將按照《城鎮排水與汙水處理條例》、《江蘇省汙水處理費征收使用管理實施辦法》等相關規定,責令限期繳納,逾期拒不繳納的,處應繳納汙水處理費數額1倍以上3倍以下罰款。

          《水利改革發展“十三五”規劃》發布

          “十三五”期間,我國將以江河流域系統整治和水生態保護修複爲著力點推進水生態文明建設,明確到2020年,全國重要江河湖泊水功能區水質達標率達到80%以上,新增水土流失綜合治理面積27萬平方公裏,地下水超采得到嚴格控制,水生態環境狀況明顯改善。

          規劃明確,到2020年,在節約用水方面,全國年用水總量控制在6700億立方米以內,萬元國內生産總值用水量、萬元工業增加值用水量較2015年分別降低23%和20%,農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上;在城鄉供水方面,城鎮供水水源地水質全面達標,農村自來水普及率達到80%以上,農村集中式供水人口比例達到85%以上;在農村水利方面,新增農田有效灌溉面積3000萬畝,發展高效節水灌溉面積1億畝,新增小水電裝機容量500萬千瓦。

          國家發改委正式印發《“十三五”節能環保産業發展規劃》

          日前,發改委發出通知,要求各省(自治區、直轄市)、計劃單列市及地方科技、工信環保等有關部門認真貫徹執行《“十三五”節能環保産業發展規劃》。規劃指出,發展節能環保産業,加強大氣、水、土壤等汙染防治工作。大氣汙染防治方面,加快煙氣多汙染物協同處理技術及其集成工藝、成套裝備與催化劑開發,攻克低氮燃燒和脫硝工藝氨逃逸控制、PM2.5和臭氧主要前體物聯合脫除、窯爐多汙染物協同控制技術,研發脫硫、脫硝、除塵、除汞副産物的回收利用技術。探索揮發性有機物(VOCs)源頭控制方法,研發推廣吸附濃縮、低溫等離子體淨化、生物法脫臭、光氧化和光催化等末端治理及組合治理技術,在石油石化、汽車噴塗、印刷等行業開展VOCs治理,推進吸附材料再生平台示範建設。到2020年,節能環保産業快速發展、質量效益顯著提升,高效節能環保産品市場占有率明顯提高,一批關鍵核心技術取得突破,有利于節能環保産業發展的制度政策體系基本形成,節能環保産業成爲國民經濟的一大支柱産業。

          “兩高”再出司法解釋打擊環境汙染犯罪

          2017年1月1日起,環境影響評價機構或其人員,故意提供虛假環評文件,情節嚴重的;強令、指使、授意他人修改參數或者監測數據的,將入罪。

          最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、環境保護部今日在北京聯合召開新聞發布會,通報《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境汙染刑事案件適用法律若幹問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)的有關情況,並公布了8起環境汙染犯罪典型案例。

          爲依法懲治有關環境汙染犯罪,2013年6月,“兩高”聯合發布《關于辦理環境汙染刑事案件適用法律若幹問題的解釋》(以下簡稱《2013年解釋》)。此次是1997年刑法施行以來,最高司法機關就環境汙染犯罪第三次出台專門司法解釋,且距《2013年解釋》的公布僅三年半左右的時間。《解釋》將于2017年1月1日起施行。

          發改委、證監會聯合推動PPP項目資産證券化工作

          近日,爲貫徹落實《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》(中發〔2016〕18號)、《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(國發〔2014〕60號)等文件精神,推動政府和社會資本合作(PPP)項目資産證券化融資,國家發展改革委、中國證監會聯合印發了《關于推進傳統基礎設施領域政府和社會資本合作(PPP)項目資産證券化相關工作的通知》。

          《通知》明確了資産證券化PPP項目的範圍和標准。指出將積極推動嚴格履行審批、核准、備案手續和實施方案審查審批程序,簽訂規範有效的PPP項目合同,工程建設質量符合相關標准,已建成並正常運營2年以上,投資回報機制合理,現金流持續、穩定,原始權益人信用穩健,具有持續經營能力的傳統基礎設施領域PPP項目進行證券化融資。優先選取符合國家發展戰略、主要社會資本參與方爲行業龍頭企業的PPP項目開展資産證券化。

          《通知》規定了PPP項目資産證券化工作機制。各省級發展改革委會同有關行業主管部門,積極推動符合條件的PPP項目進行證券化融資,並按職責分工加強監督管理,督促項目實施單位做好合約履行、資産移交與隔離等相關工作。證監會系統相關單位負責建立專門的業務受理、審核及備案綠色通道,專人專崗負責,提高國家發展改革委優選的PPP項目相關資産證券化産品審核、挂牌和備案的工作效率。國家發展改革委與中國證監會加強溝通協作,及時共享PPP項目信息,協調解決資産證券化過程中存在的問題與困難。

          《通知》對做好PPP項目資産證券化配套工作提出了要求。包括引導市場主體建立合規風控體系,鼓勵中介機構依法合規開展PPP項目資産證券化業務,積極培育和引進多元化投資者,建立針對PPP項目資産證券化的風險監測、違約處置機制和市場化增信機制,研究完善相關信息披露及存續期管理要求等。

          《通知》還對近期工作做了明確部署。要求各省級發展改革委于2017年2月17日前,推薦1-3個首批擬進行證券化融資的傳統基礎設施領域PPP項目,報送國家發展改革委。國家發展改革委、中國證監會將共同努力,力爭盡快發行PPP項目證券化産品,並及時總結經驗、交流推廣。

          這是國務院有關部門首次正式啓動PPP項目資産證券化,對盤活PPP項目存量資産,提高PPP項目資産流動性,更好地吸引社會資本參與PPP項目建設,推動我國PPP模式持續健康發展具有重要意義。

          水利部:確保2017年在建水利工程投資規模超過9000億

          近日,水利部黨組書記、部長陳雷主持召開部黨組(擴大)會議,傳達貫徹中央經濟工作會議精神。陳雷在會上強調,加快推進重大水利工程建設,全力做好項目前期工作,要確保2017年再新開工15項重大工程,在建投資規模超過9000億元,同時加快在建工程建設,盡快增加實物工程量,發揮投資拉動作用。

          陳雷指出,中央經濟工作會議對水利工作高度重視,既把水利作爲深化供給側結構性改革的重要內容,納入“三去一降一補”中補短板的重要領域,作爲加強基礎設施薄弱環節建設的重要任務,又把水利作爲適度擴大總需求的重要潛力,列入擴大有效投資的重要投向,對推進重大水利工程和災後水利薄弱環節建設、加強水資源節約和水生態保護等提出明確要求,對做好明年乃至今後一個時期水利工作,具有極爲重要的指導意義。我們要深入學習領會,切實抓好貫徹落實。

          一要深入學習領會講話精神,准確把握當前經濟發展形勢。二要圍繞經濟工作總體要求,科學謀劃明年水利各項工作。三要圍繞供給側結構性改革,加快推進水利基礎設施建設。四要牢固樹立綠色發展理念,進一步加強水資源節約保護。五要落實全面深化改革要求,著力完善水治理體制機制。六要立足最不利天氣情況,紮實做好防汛抗旱防台風工作。

          《海洋觀測預報和防災減災“十三五”規劃》發布

          國家海洋局近日發布《海洋觀測預報和防災減災“十三五”規劃》。規劃提出,“十三五”期間,我國將實現海洋綜合觀測能力明顯增強,沿岸平均100公裏範圍內將有1個海洋觀測站(點),建設海洋立體觀測網。同時,穩步提高海洋預警報服務水平,實現近海海洋災害預警報准確率在“十二五”基礎上提高3%至5%。

          規劃明確,海洋綜合觀測能力明顯增強,海洋預警報服務水平穩步提高,海洋防災減災工作基礎更加完善,海洋公共服務能力有效提升,是我國海洋觀測預報和防災減災工作的總體目標。

          規劃同時明確了“十三五”期間海洋觀測預報和防災減災工作的6大任務,即加強海洋觀測能力,提升海洋預報水平,提高海洋防災減災能力,深化海洋環境保障與服務工作,積極開展海洋預報減災領域應對氣候變化工作和打造高素質人才隊伍。

          水汙染防治法修正案草案:進一步強化地方政府責任

          十二屆全國人大常委會第二十五次會議今天(22日)下午將分組審議水汙染防治法修正案草案。和現行法律相比,修正案草案進一步強化了地方政府責任,並對流域水汙染聯合防治、重點領域水汙染防治等重要問題制定了規範化、法治化的措施。

          現行水汙染防治法制定于1984年,先後在1996年和2008年進行兩次修訂。全國人大常委會去年對水汙染防治法實施情況開展執法檢查後指出,當前我國水環境質量仍不容樂觀,水汙染形勢依然嚴峻。同年4月,國務院印發的《水汙染防治行動計劃》即“水十條”,對水汙染防治工作作出全面部署。

          修正案草案全面落實“水十條”確定的主要制度措施,圍繞全國人大常委會執法檢查發現的重點問題和社會普遍關注的突出問題,修改、增加了多處內容。其中,進一步強化了地方政府的責任。環保部部長陳吉甯指出,未達到水環境質量改善目標的,有關市、縣級人民政府應當制定限期達標規劃,明確防治措施及達標時限,並授權其根據達標需要提出更嚴格的排放控制要求。

          草案還規定,有關市、縣級人民政府應當將限期達標規劃報上一級人民政府備案,並向社會公開。公衆與環境信息研究中心主任馬軍表示,這強化對地方政府的問責和約束。此次最主要遵循新思路,即“督企”之外還要“督政”。環保法特別強調地方政府在地方的環境治理、保護方面要承擔主要責任。此次更明確,如果沒有達成地方水環境保護的目標要求,必須要制定達標的時間表,要采取行動。

          “水十條”中明確,對江河湖海實施分流域、分區域、分階段科學治理。這次草案規定,國務院環境保護主管部門應當會同有關部門和省級政府,建立重要江河、湖泊的流域水環境保護聯動協調機制,加強水汙染聯合防治。爲提升流域環境資源承載能力,規定要明確流域生態環境保護要求,組織開展監測評價,實施有關生態修複工程。有關開發建設活動要采取有效措施維護流域生態功能。

          我國將全面推行河長制

          爲進一步加強河湖管理保護工作,落實屬地責任,健全長效機制,中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發《關于全面推行河長制的意見》,標志著河長制從局地逐漸走向全國,並納入江河湖泊保護的頂層設計之中。

          我國將全面建立省、市、縣、鄉四級河長體系。各省(自治區、直轄市)設立總河長,由黨委或政府主要負責同志擔任;各省(自治區、直轄市)行政區域內主要河湖設立河長,由省級負責同志擔任;各河湖所在市、縣、鄉均分級分段設立河長,由同級負責同志擔任。縣級及以上河長設置相應的河長制辦公室,具體組成由各地根據實際確定。

          河湖管理保護是一項複雜的系統工程,涉及上下遊、左右岸、不同行政區域和行業。近年來,一些地區先行先試,進行了有益探索,目前已有8個省、直轄市全面推行河長制,16個省、自治區、直轄市在部分市縣或流域水系實行河長制。這些地方在推行河長制方面普遍實行黨政主導、高位推動、部門聯動、責任追究,取得良好效果,形成了許多可複制、可推廣的成功經驗,有力促進了水資源保護、水域岸線管理、水汙染防治、水環境治理等工作。

          《意見》指出,全面推行河長制是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的內在要求,是解決我國複雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措,是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創新。

          《意見》進一步明確河長的工作職責和主要任務。各級河長負責組織領導相應河湖的管理和保護工作,包括水資源保護、水域岸線管理、水汙染防治、水環境治理等,牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、超標排汙、非法采砂、破壞航道、電毒炸魚等突出問題依法進行清理整治,協調解決重大問題;對跨行政區域的河湖明晰管理責任,協調上下遊、左右岸實行聯防聯控;對相關部門和下一級河長履職情況進行督導,對目標任務完成情況進行考核,強化激勵問責。

          其主要任務包括加強水資源保護、河湖水域岸線管理、水汙染防治、水環境治理、水生態修複、執法監管等內容。

          广西“水十条”见成效 地表水水质优良比例全国最高

          20日上午,廣西貫徹實施《水汙染防治行動計劃》新聞發布會在南甯舉行。據了解,2016年度前三季度《廣西水汙染防治行動計劃工作方案》(以下簡稱“水十條”)進展情況,廣西地表水優良比例和地表水喪失使用功能水體斷面比例兩項指標均排名全國第一(地表水優良比例全國最高,地表水喪失使用功能水體斷面比例全國最低)。

          今年以來,廣西在入海河流綜合整治方面共投入治理資金約24億元,綜合整治成效顯著:2016年廣西近岸海域一二類海水比例爲81.8%,居于全國前列;1~11月,全區51條主要河流的97個斷面中,Ⅰ~Ⅲ類水質斷面93個,占95.9%,同比上升2.8個百分點;廣西境內珠江水系、長江水系水質狀況總體均爲“優”,獨流入海水系水質狀況總體爲“良好”;國界交界斷面水質繼續保持優良;11個省界交界斷面水質均爲優良。

          環保部印發《水汙染防治行動計劃考核規定》:未達標暫停項目和約談負責人

          中國水網從環保部網站獲悉,環保部會同國務院有關部門制訂了《水汙染防治行動計劃實施情況考核規定(試行)》。

          考核內容主要包括水環境質量目標完成情況和水汙染防治重點工作完成情況兩個方面;考核采用評分法,水環境質量目標完成情況和水汙染防治重點工作完成情況滿分均爲100分,考核結果分爲優秀、良好、合格、不合格四個等級。

          以水環境質量目標完成情況劃分等級,評分90分及以上爲優秀、80分(含)至90分爲良好、60分(含)至80分爲合格、60分以下爲不合格(即未通過考核)。

          以水汙染防治重點工作完成情況進行校核,評分大于60分(含),水環境質量評分等級即爲考核結果;評分小于60分,水環境質量評分等級降一檔作爲考核結果。日常檢查情況作爲重點工作完成情況考核的基本內容納入年度考核計分。

          對未通過2020年考核的地區,除暫停審批該地區所有新增排放重點水汙染物的建設項目,還要加大問責力度,必要時由國務院領導同志約談省(區、市)人民政府主要負責人。

          (資料來源及作者:中國水網等互聯網站;參照公衆號:水視界

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